Stefano Ritondale Yazdı: Meksika'da Askerileşmiş Kartellerin Yükselişi

Stefano Ritondale / İstihbarat ve Güvenlik Uzmanı

Meksika'nın uyuşturucu kartellerine karşı yirmi yıldır süren savaşı uzadıkça, kartel taktikleri de evrim geçirdi. Gruplar artık sadece uyuşturucuyu Amerika Birleşik Devletleri'ne taşımaya değil, Meksika içindeki toprakları kontrol etmeye de odaklanmaya başladı; bu da karteller arası çatışmaların yoğunlaşmasına ve grupların militarizasyonunun artmasına yol açtı. Karteller artık tamamen suç örgütlerinden ziyade isyancı gruplar gibi faaliyet gösteriyor ve el yapımı patlayıcılar (EYP), insansız hava araçları ve özellikle Kolombiya'dan yabancı paralı askerlerin işe alınması gibi taktikler kullanıyorlar. Mayıs 2024 itibarıyla karteller Meksika topraklarının yaklaşık üçte birini kontrol ediyordu.

Bu evrim, Meksika, Amerika Birleşik Devletleri ve bölgesel istikrar için doğrudan bir güvenlik tehdidi oluşturmaktadır ve buna paralel bir politika değişikliği gerektirmektedir. Meksika güvenlik kurumlarını güçlendirmeye devam etmeli ve Meksika'nın en önemli güvenlik ve ekonomik ortağı olan Amerika Birleşik Devletleri, ABD silahlarının akışının kartel şiddetini nasıl körüklediğini ele almak için politikalarını temelden yeniden düzenlemelidir.

Kartellerin militarizasyonu, yalnızca ticari amaçlardan bölgesel emellere doğru genişlemeleriyle birlikte arttı. Sam Houston Devlet Üniversitesi'nde güvenlik çalışmaları doçenti ve "Meksika'nın Yasadışı Uyuşturucu Ağı ve Devletin Tepkisi" kitabının yazarı Nathan P. Jones, bir röportajda, ticari kartellerin "uyuşturucu işinin arbitrajına, kaçakçılığın lojistiğine ve yalnızca bu yollarla kar elde etmeye daha fazla odaklandığını" söyledi. Kısacası, uyuşturucuyu A noktasından B noktasına taşıyorlar, alıp satıyorlar ve paralarını bu şekilde kazanıyorlar." 1980-1989 yılları arasında Amerika Birleşik Devletleri'ne esrar ve kokain kaçakçılığından sorumlu ana Meksika karteli olan Guadalajara Karteli, bu operasyonel modeli somutlaştırdı. Açıkça bölgesel kontrol sağlamaktan ziyade, karı maksimize etmek için uyuşturucu sevkiyatına öncelik verdi.

Öte yandan, “Bölgesel odaklı gruplar, bölgelerini kontrol ederek kar elde ederler. Bu durum, gasp, adam kaçırma, seks ve iş gücü ticareti ve kaçakçılık gibi suç faaliyetlerinin çeşitlenmesine yol açar; ayrıca bölgelerinden uyuşturucu geçirip diğer gruplardan bu ayrıcalık için ücret alırlar. Bu durum, bir bölgeyi devriye gezmek ve kontrol etmek için daha fazla personel gerektirdiğinden, daha fazla yönetim ve daha büyük maaş ödemeleri gerektiği için daha hiyerarşik bir yapıya bürünürler. Bu model aynı zamanda, yerel bölgede olup bitenlerden kar elde etmeye odaklandığı için çok daha yırtıcı bir hale gelme eğilimindedir.” Şiddet ve faaliyet gösterdikleri bölgelerin sıkı kontrolüyle bilinen Zetas Karteli de bu modeli izlemiştir.

Daha bölgesel bir odaklanmaya geçiş, Meksika kartellerinin uyuşturucu kaçakçılığına olan bağımlılığını azaltmıştır; bu da daha militarize bir güce olan ihtiyacı ortadan kaldırmıştır. Karteller bu nedenle artık çoğunlukla rakiplerine karşı bölgesel kontrol için iç çatışmalar yürütmektedir. Bu tür savaşlar, zırhlı araçların ve patlayıcı bırakan dronların kullanımının yaygın olduğu Meksika'daki bölgesel kartel şiddetini ele alan mesajlaşma gruplarında ve sosyal medya kanallarında kolayca belgelenebilir . Jones, "Meksika'daki organize suçun taktik, teknik ve prosedürlerinde bölgesel iş modellerinde bir artış ve genel bir homojenleşme" olduğunu belirtti. Bölge için yoğun rekabet, dronlar gibi yeni teknolojilerin ve muhtemelen bunları kontrol etmek için fiber optik kabloların kullanımı gibi yeniliklerin benimsenmesine yol açmıştır.

Meksika'yı etkileyen şiddet, Meksika hükümetinin zaman zaman ana savaşan taraf olmadığı, eş zamanlı olarak devam eden birden fazla çatışmayı içermektedir. Bunlar şunlardır:

• Sinaloa Karteli İç Savaşı: Sinaloa Karteli'nin iki fraksiyonu, Mayito Flaco ve Los Chapitos, şu anda Sinaloa eyaletinin kontrolü için savaşıyor . Lider Ismael “Mayito Flaco” Zambada önderliğindeki güçler şu anda güney Sinaloa'yı kontrol ederken, Los Chapitos eyalet başkenti Culiacán çevresinde yoğunlaşmış durumda. Los Chapitos yakın zamanda tarihi rakipleri Jalisco Yeni Nesil Karteli (CJNG) ile ittifak kurduklarını açıkladı ve CJNG savaşçıları, Sinaloa ve Durango sınırında Mayito Flaco ile bağlantılı fraksiyonlara karşı saldırılar başlattı. 

• Körfez Karteli İç Savaşı: Körfez Karteli'nin birden fazla fraksiyonu Tamaulipas'ın kontrolü için savaşıyor ; başlıca iki grup ise Reynosa merkezli Metros ve Matamoros merkezli Grupo Escorpión'dur. Yıllarca süren çatışmaların ardından fraksiyonlar şu anda kırılgan bir ateşkesi sürdürüyor. 

• Mayito Flaco ve CJNG Çatışması: Mayito Flaco ve CJNG şu anda Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Durango, Zacatecas ve Chiapas'ı kapsayan  çok sayıda bölgesel savaşa katılıyor .

• CJNG Michoacán Saldırısı: CJNG şu anda Michoacán'da , Birleşik Karteller ve La Familia Michoacana olmak üzere iki kartelle mücadele ederek saldırı halinde. 

Bu örnekler, kartellerin rakip kartelleri Meksika hükümetinden daha büyük bir tehdit olarak gördüğünü göstermektedir . Bu kartel şiddeti artık Güney Amerika'ya da ihraç ediliyor; Ekvador'daki çetelerin hem Sinaloa hem de CJNG kartelleriyle doğrudan bağlantıları bulunuyor.

Kartel militarizasyonunun önemli bir bileşeni, ABD silahlarının Meksika'ya kaçakçılığıdır. Yakın zamanda yayınlanan bir 60 Minutes raporuna göre, her yıl ABD'den Meksika'ya 200.000 ila 500.000 arasında ateşli silah kaçakçılığı yapılıyor ve uzmanlar buna "demir nehri" adını veriyor. Bu silahlar genellikle Smith & Wesson gibi ABD üreticilerinden geliyor ve gevşek denetimle toptancılar ve perakendeciler aracılığıyla piyasaya sürülüyor. Buna karşılık Meksika, kartellerin ve diğer suçluların kendilerini silahlandırmalarına olanak sağlayan pervasız ve yasadışı uygulamalar nedeniyle iki dava açtı; bunlardan biri 2021'de bir üretici ve toptancıya, diğeri ise 2022'de beş ABD silah mağazasına karşı açıldı.

ABD ve Meksika silah pazarları arasındaki keskin zıtlık, silah akışını kolaylaştırıyor. ABD'de 75.000'den fazla aktif silah satıcısı bulunuyor ve bu da izlenmesi zor olan geniş bir tedarik zinciri oluşturuyor. Meksika ise yalnızca Mexico City'deki bir askeri üste bulunan ve son derece kısıtlı erişime sahip tek bir silah dükkanı işletiyor. Bu eşitsizlik, kaçakçıların ABD'deki silahların bolluğundan ve erişilebilirliğinden yararlanarak, organize suç ve şiddeti beslemek için bunları yasa dışı yollarla sınır ötesine taşımalarına olanak tanıyor.

Sosyal medyada düzenli olarak yayınlanan kartel videoları ve fotoğraflarının analizi, tüm kartellerin ABD'de üretilen M82 veya M95 gibi .50 kalibre tanksavar tüfeklerini kullanma eğiliminde olduğunu göstermektedir. Roket güdümlü el bombalarının kullanımı hala sınırlı olduğundan, bu tüfekler genellikle kartellerin birincil tanksavar silahı olarak görev yapmaktadır. Meksika ordusu, Ulusal Muhafızlar ve polis güçlerinin .50 kalibre silahlara karşı savunmasız, hafif korumalı araçlarda faaliyet göstermesi nedeniyle bu ateşli silahlara karşı savunma yapmak zordur.

Bir diğer gelişme ise , özellikle Michoacán'da Kolombiyalı paralı askerlerin sayısındaki artıştır . Hem CJNG hem de Birleşik Karteller, Kolombiyalı savaşçıları, özellikle de Ukrayna'da Rus güçlerine karşı savaşmış ve yakın zamanda savaş deneyimi kazanmış olanları öncelikli olarak işe almaktadır . Kapsamlı savaş deneyimine sahip savaşçıları işe alarak, Rus-Ukrayna Savaşı'ndan çıkarılan dersler Meksika'ya da yansımaktadır.

Ayrıca, son raporlar, Meksika Ulusal İstihbarat Merkezi ve Ukrayna Güvenlik Servisi'nin, Meksikalı kartel militanlarının Ukrayna Yabancı Lejyonu'na gönderilerek insansız hava araçlarının saldırı amaçlı kullanımı konusunda eğitim almaları ve daha sonra bu araçları Meksika'da kullanmaları olasılığını aktif olarak araştırdığını gösteriyor. Bu tür deneyimli savaşçıların gelişiyle hem CJNG hem de Birleşik Kartel, insansız hava araçlarının kullanımını genişletti ve insansız hava aracı programları geliştirmeye devam ediyor. Bu durum, 9 Haziran'da CJNG'nin Michoacán'daki Juárez belediye binasına çeşitli patlayıcı cihazlar bırakmak için insansız hava araçları kullandığı saldırıyla gösterildi . Bu tür saldırıların muhtemelen norm haline gelmesi bekleniyor.

Karteller ayrıca , kentsel alanlardaki çatışmalar sırasında koruma ve ateş gücü sağlayan, monstruo olarak bilinen ağır silahlı ve güçlendirilmiş sivil araçları da düzenli olarak kullanmaktadır . Meksika kartelleri ayrıca el yapımı patlayıcıların kullanımını da önemli ölçüde artırarak önemli sivil kayıplara neden olmuştur. Ocak ayında, ABD Dışişleri Bakanlığı, ABD vatandaşı bir kişinin ölümüne yol açan bir olay da dahil olmak üzere , el yapımı patlayıcı kullanımındaki artış nedeniyle Tamaulipas'a seyahat edilmemesi konusunda uyarıda bulunmuştur.

Bu yetenekler, ne kadar güçlü olsalar da, henüz başlangıç ​​aşamasındadır ve Meksika hükümeti, ABD'nin desteğiyle bunlarla mücadele edebilir. Meksika ordusu tarafından ele geçirilen patlayıcı cihazları (el yapımı patlayıcılar veya insansız hava araçlarıyla bırakılanlar) gösteren yayınlanan görüntüler, bu yeteneklerin henüz ilkel olduğunu ortaya koymaktadır .

Bu gelişmişlik eksikliği, Amerika Birleşik Devletleri ve Meksika'nın artan tehditle başa çıkması için kritik bir fırsat penceresi sunmaktadır. Yakın zamanda Meksika Cumhurbaşkanı Claudia Sheinbaum, ABD Başkanı Donald Trump'a güvenlik, göç ve ticaret konularında ikili bir " genel anlaşma" teklif etti. Mevcut yönetim bu teklifi en üst düzeye çıkarmalı ve Amerika Birleşik Devletleri'nin Meksika'nın birincil güvenlik ortağı rolünü sağlamlaştırmalıdır. Bunu yapmamak, ABD'nin güney sınırındaki güvenlik ortamının bozulmasına yol açabilir.

Sheinbaum'un önerisinin bir parçası olarak, Amerika Birleşik Devletleri ve Meksika, ABD Kuzey Komutanlığı ile Meksika Ordusu ve Donanması arasındaki mevcut askeri işbirliğini genişletecektir. Özellikle, ABD, Orta Doğu'da 20 yılı aşkın süredir yürütülen isyanla mücadele operasyonlarından edinilen derslere odaklanan, örneğin el yapımı patlayıcılar ve insansız hava aracı taktikleri gibi ileri düzey eğitim sağlayan ikili eğitim misyonlarını genişletecektir.

Mevcut ikili eğitimler genellikle daha küçük ölçekli ve düzenli olarak planlanmadığı için etkinliği sınırlıdır. Ayrıca, bu eğitimlerin büyük bir kısmı insani yardım veya doğal afet yardımı gibi barış zamanı operasyonlarına odaklanmaktadır . Bu eğitimler önemli olsa da, Meksika'nın önemli iç güvenlik sorunu her iki ülkenin de önceliği olmalıdır. Sınırlı değere sahip ikili tatbikatların ötesinde, Amerika Birleşik Devletleri veya Meksika'da düzenli birlik rotasyonlarıyla koordineli bir çaba, yetenekleri en üst düzeye çıkaracaktır.

ABD Ordusu, bu tür eğitim görevleri için Güvenlik Kuvvetleri Destek Tugaylarını (SFAB) kullanmalı ve daha güçlü bir destek sağlamak için Meksika Ordusu ve Meksika Ulusal Muhafızları ile ortaklık kurmalıdır. Meksika, topraklarında kalıcı bir ABD kuvveti konuşlandırmasına muhtemelen asla onay vermeyecek olsa da, SFAB'ler ABD içinden Meksika operasyonlarını etkili bir şekilde destekleyebilir. Dahası, SFAB'ler bu görevi danışmanlık ve yardım rolleri de içerecek şekilde genişletmeye çok uygundur. SFAB birimleri, Kolombiya ordusuyla zaten başarılı bir ortaklık kurmuştur ve bu çaba Meksika'daki görevler için bir model teşkil edebilir. Sonuç olarak, Meksika için belirlenmiş bir SFAB, en azından iki ordu arasındaki birlikte çalışabilirliği artıracaktır.

Meksika'daki eyalet ve yerel düzeydeki kolluk kuvvetlerine de isyanla mücadele eğitimi verilmelidir. Çoğu durumda, yerel ve eyalet polis güçleri kartel şiddetinin yükünü omuzlamaktadır. Kapsamlı kolluk eğitimi ve ABD'li muadilleriyle işbirliği olmasına rağmen, bu tehditlerle başa çıkmak için gerekli askeri bileşen genellikle eksiktir. Ayrıca, Meksika kolluk kuvvetleri düzenli olarak Meksika askeri birlikleriyle birlikte faaliyet göstermekte olup, bu da bu eğitimin gerekliliğini daha da kanıtlamaktadır.

Dahası, ABD'nin Meksika'ya gönderdiği fonlar, artan tehditle başa çıkmak için gerekenin çok altında kalıyor. ABD İstihbarat Topluluğu'nun 2025 Yıllık Tehdit Değerlendirmesi'nde , Meksika kartelleri ve diğer uluslararası suç örgütleri, ABD için en büyük tehdit olarak listelendi; bu, yıllık rapor için bir ilkti. Ancak 2024 mali yılında , Biden yönetimi Meksika'ya uyuşturucu kaçakçılığı örgütleriyle mücadele için sadece 127,1 milyon dolar talep etti; bu, toplam dış yardımın küçük bir yüzdesini oluşturuyor. Dahası, bütçe, kartellerin stratejisinin bölgesel kontrole doğru kaymasına rağmen, esas olarak uyuşturucu kaçakçılığıyla mücadeleye odaklandı. Bu yardımın tahsisi, Meksika güvenlik güçlerini kartel militarizasyonuna karşı yeterince güçlendirmiyor veya hayati askeri teçhizatla yeterince donatmıyor. Kongre, yardım tahsisini değerlendirirken, Meksika'daki sorunları yalnızca uyuşturucu veya insan kaçakçılığı merceğinden görmeye devam etmek yerine, kartellerin oluşturduğu genişletilmiş güvenlik tehdidini de göz önünde bulundurmalıdır.

Amerika Birleşik Devletleri, Meksika'ya silah akışını engelleyerek Meksika kartellerinin militarizasyonunu önlemeye de yardımcı olabilir. Son zamanlarda altı kartelin yabancı terör örgütü olarak tanımlanmasıyla, ABD Adalet Bakanlığı, Meksika kartellerini silahlandıran önemli silah kaçakçılığı ağlarını suçlamak için araçlarını genişletti. ABD Alkol, Tütün, Ateşli Silahlar ve Patlayıcılar Bürosu (ATF), silah kaçakçılığına öncelik vermelidir, çünkü ABD silahları çok sık suç örgütlerinin devlet otoritelerine meydan okumasına olanak sağlamaktadır. Bu, Latin Amerika hükümetlerinin birçoğunun çetelerin elindeki ABD silahları sorununu vurguladığı bölgesel bir sorundur .

Amerika Birleşik Devletleri, bu soruna, Güney Ortak Kurumlararası Görev Gücü ve Kuzey Ortak Görev Gücü gibi uyuşturucu kaçakçılığı örgütleriyle mücadele eden mevcut çerçeveler içinde bölgesel ortaklarla koordineli olarak yaklaşmalıdır. Buna ek olarak, ABD Dışişleri Bakanlığı, ABD'den yapılan silah kaçakçılığının Batı Yarımküre'de şiddetin yayılmasında oynadığı rolü kabul etmelidir; bu, bölgede sürekli bir diplomatik sorundur. Amerika Birleşik Devletleri'nden kamuoyuna açık bir taahhüt ve ardından Adalet ve İç Güvenlik Bakanlıklarının ortak çabası, ABD'nin Latin Amerika hükümetleri nezdindeki konumunu iyileştirecek ve etkisini genişletecektir.

ABD kolluk kuvvetlerinin öncelikli odak noktalarından biri, M82 gibi tanksavar tüfeklerinin ülkeye girişini engellemek olmalıdır. Meksika hükümeti, ABD silah üreticilerinin bu silahların kartellerin eline geçmesindeki rolünü vurgulamıştır ve ABD yasaları bu tür şirketlere karşı cezai tedbirleri sınırlasa da, daha fazlasının yapılması gerekmektedir.

Meksika kartellerinin militarizasyonu, gelişen bölgesel güvenlik ortamının belirleyici bir unsurudur. Amerika Birleşik Devletleri, Meksika güvenlik güçlerine anlamlı ve yeterli eğitim sağlamalı ve Batı Yarımküre'yi istila eden ABD silahlarının tehdidiyle mücadele etmelidir. Bu dönüşüm derinleştikçe, Meksika, kartellerin isyancı gruplara benzer araçlara, örgütlenmeye ve bölgesel emellere sahip olduğu bir iç çatışmayla karşı karşıya kalmaktadır. ABD'den temin edilen insansız hava araçları, el yapımı patlayıcılar, zırhlı araçlar ve askeri sınıf silahların artan kullanımı, organize suçun geleneksel anlayışının çok ötesine uzanan bir çatışmaya işaret etmektedir.

Genişletilmiş askeri işbirliği, güçlü istihbarat paylaşımı ve ABD silahlarının Meksika'ya girişini engellemeye yönelik yeniden canlandırılmış bir kararlılık, ikili ilişkilerin temel taşları haline gelmelidir. Aynı zamanda, ABD'nin dış yardımı, zorluğun karmaşıklığını yansıtmalıdır. Sadece uyuşturucu kaçakçılığını engellemeye odaklanan finansman stratejileri yetersizdir; günümüzde kartel iş modelini yönlendiren şey sadece uyuşturucu kaçakçılığı değil, bölgesel kontroldür. Bu nedenle Amerika Birleşik Devletleri şunları yapmalıdır:

Önümüzde dar bir fırsat penceresi var: Karteller militarize oluyor, ancak henüz geleneksel isyancı güçlerin tam kapsamlı yeteneklerine sahip değiller. Bu an, daha fazla genişlemeyi durdurmak ve ABD-Meksika sınırındaki yarı askeri çatışmanın normalleşmesini önlemek için bir fırsat sunuyor. Kararlı bir şekilde hareket edilmemesi, bu dinamikleri kalıcı olarak pekiştirebilir ve kartelleri, önümüzdeki on yıllar boyunca Batı Yarımküre'yi istikrarsızlaştırabilecek kalıcı, şiddet yanlısı aktörlere dönüştürebilir. Haiti, kartel militarizasyonuna gerektiği gibi müdahale edilmezse ABD sınırının güneyinde neler olabileceğinin bir örneğidir.

Bu sadece Meksika'nın sorunu değil. Bu, ortak sorumluluk gerektiren ve 21. yüzyılın ortaya çıkan tehditleriyle başa çıkmak için stratejik bir yeniden yapılanmayı gerektiren ortak bir bölgesel krizdir.